作为深化国税、地税征管体制改革的主要内容，纳税人分类分级管理于2017年5月份在石嘴山市国税局全面实施，结合本地实际，及时制定实施方案，组建管理服务团队，转变部门职能，召开动员大会，在对纳税人按“规模+行业”科学分类的基础上，实施分类分级管理，提升重点税源及其部分复杂涉税事项的管理层级，实现了固定管户向分类分级管户、无差别管理向差异化管理转变，有效提升了管理与服务质效。

一、实施分类分级管理，纳税人满意度不断提升

在总结2016年分类分级管理经验的基础上，依据《宁夏国税局纳税人分类分级管理实施办法（试行）》（宁国税发〔2017〕33号），研究制定了《石嘴山市国税局纳税人分类分级管理实施方案（试行）》。根据纳税人规模和行业，兼顾特定业务类型，对纳税人做了重新划分，将企业纳税人分为重点税源企业和一般企业。重点税源企业又划分为:国家税务总局千户集团在石嘴山市成员单位、自治区国税局重点税源、石嘴山市国税局重点税源和县（区）局重点税源。以上重点税源企业共计536户，占企业纳税人的5.2%，2016年共实现税收收入20.6亿元，占全市国税收入的83%。这些重点税源的日常管理在注册地国税局，但纳税服务和风险管理事项分属总局、区局、市局到县（区）级国税局分别管理，提升了大企业的管理层级，服务和管理更加到位。一般企业又以所在县（区）为单位，按行业进行了分类，主要有煤炭、机械制造、化工、冶金等12个行业类型，分属4个县（区）局下设的税源管理分局（所、科)管理，每个分局（所、科）侧重一、二个行业。实现行业化管理，方便税收管理人员了解纳税人生产经营情况，开展有针对性的纳税服务和风险管控。2017年1至10月，市县（区）两级个性化服务团队共走访纳税人326户，解决涉税问题866件，收集纳税诉求21个，其中采纳7件。开展税企高层对话14次，参加企业56户。对11户企业涉税事项开展三级联动一站式办理。重点税源企业普遍反映管理效率比以前提高了，涉税问题处理和答复更及时准确。

二、实施团队化管理，纳税人遵从度不断提高

纳税人涉税事项分为基础管理事项、纳税服务事项、风险管理事项和税收法制事项。基础管理事项、纳税服务事项主要由县（区）局下设的税源管理分局（所）具体实施，不实行分级管理，风险管理事项和税收法制事项根据税源分类实行分级管理。从区局到县（区）局建立三级风险管理团队和个性化服务团队，分别抽调业务素质较高的人员组成。个性化服务团队主要根据纳税人需求，创新税源个性化纳税服务方式，实行重点税源联络员制度，建立常态化走访工作机制，开展税企高层对话，健全重点税源税收服务协调机制，不断丰富服务手段、措施和内容，尽力提高纳税人满意度。风险管理团队主要依据上级和本级经数据采集、分析、识别发现的重点税源风险点，开展提醒服务和纳税评估，发现偏差，及时纠正，努力提高纳税人遵从度。按照风险管理的要求，2017年1至10月，共对417户纳税人进行了低风险提醒，补缴税款9005.4万元；对143户纳税人进行了纳税评估，补缴税款1572.77万元；对5户高风险企业进行了税务稽查，补税2388.94万元。通过以上风险事项管理，及时追回了国家税收，提高了纳税人的税法遵从度，增加税收收入12967.11万元，同比增长116.84%。

三、转变税源管理职能，人力资源配置不断优化

按照“抓大、控中、规范小”的思路，在对纳税人实施科学分类基础上，开创事中事后“差别化”管理的新模式。转变车辆购置管理分局的职能，在保持原职能不变的情况下，充实人员，赋予其全市重点税源风险应对职能。县（区）级局恢复评估分局税源管理职责，将其中一个管理分局划分为重点税源管理分局，抽调精兵强将，主要负责县（区）级重点税源的日常管理、本县（区）局纳税人的中风险应对。一般企业和个体纳税人的管理按照行业和性质，本着有利于管理和方便纳税人的原则分别划归其他的税源管理分局开展日常管理、低风险应对。行业基础上的分类管理，使管理人员便于了解掌握纳税人的生产经营情况，促进税源管理专业化。对重点税源实行分级管理，用精干人力资源管理户数不到20%，但实现税收总量近80%的税源，符合“二八定律”，是税源管理方式的一次尝试和创新。将大部分人力资源用于管理税收总量约20%，管户达到80%以上的纳税人，同样符合“二八定律”，虽然这些税源规模小，但内部管理混乱，核算不健全，纳税意识不强，涉税事项简单，须配置较多的人力资源进行管理和服务，符合税收管理的客观实际。

（作者单位：石嘴山市国税局）

（责任编辑：田玉林）